加强司法监督维护司法公正工作的情况汇报
（2018年4月12日）区人民检察院检察长李昕
尊敬的孙主任，各位委员、各位代表：
首先，我代表区人民检察院对各位领导、各位委员代表莅临视察指导工作表示热烈的欢迎！2015年以来，我院坚持实事求是、理性客观、敢于担当的司法监督理念，强化监督意识，推动机制创新，打造过硬队伍，构建多元化的司法监督格局，促进司法监督工作良性发展，有效维护了司法公正，提升了司法公信力。
一、聚焦“两项监督”主业，严格纠正“不作为、乱作为”问题。不断拓展监督路径，积极推进重大监督事项案件化办理，提升刑事立案、侦查活动监督工作质效，监督公安机关立案8件11人，监督撤销案件3件3人，追捕2人，书面纠正违法4件。2017年度，1件监督案件被评为“全市十佳侦查监督案件”（位列第二名）。今年3月，一名侦监业务骨干获评“全市十佳检察干警”。一是完善审查监督机制。司法责任制改革后，结合办案组织的运行及工作实践，形成了以科室负责人统筹调度为中心、员额检察官审查案件为主导、科室内勤提示跟踪为辅助的三层审查并联机制，将每个案件的“两项监督”工作作为重点，进行三次过关筛查，确保监督线索无一遗漏。制定了《重大监督事项案件化办理实施办法》，对于重大诉讼违法行为，从监督线索受理、立案、调查核实、实施监督、跟踪反馈、复查核实到卷宗归档的全过程作出具体规定。二是有效管理监督线索。对办案过程中发现的监督线索，实行统一管理、集中评估，对于严重影响社会和谐稳定和经济发展的案件、可能严重影响司法公正和司法公信力的侦查违法行为，以及严重侵害人身权利的案件进行重点监督。要求承办检察官在办理审查起诉、批捕案件时，将发现的重大监督线索进行登记，形成《重大监督线索登记表》，加强监督案件流程管理。三是规范监督流程。围绕“精细、规范”的目标，通过《案件侦查要点指导》等工作指引，完善依法监督的工作规程，既规范侦查行为又规范监督行为。针对多发频发及重大突出问题，建立台账、定期梳理、及时研判，定期通报并集中提出整改意见。四是扎实推进“两法衔接”。我院作为全市“两法衔接”工作试点单位，主动作为、创新机制，采取定期召开联席会、组织业务培训、调阅执法台账、编发工作简报、在行政执法单位设立“两法衔接”检察官办公室、反向移送案件线索等方式，共监督指导平台录入案件信息470条，借助平台发现线索，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件54件，我院建议移送涉嫌犯罪案件8件，公安机关立案8件，我院督促立案2件，促进依法行政。2017年7月，市、区两级人大来我院开展执法检查，对执行《徐州市人大常委会关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》、深入推进“两法衔接”工作的情况，给予了充分肯定。
二、强化公诉环节诉讼监督，严格纠正不严不公问题。主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，积极采取有效举措，不断提高公诉办案质效。2015年以来，公诉环节共书面纠正公安机关违法21件，追诉漏犯11人，提出抗诉7件、提请抗诉2件，获改判4件。一是拓宽途径，强化程序监督。切实转变理念，积极运用信息技术手段，加强对侦查机关移送起诉案件的程序审查，提高对程序瑕疵、违法问题的发现和甄别能力。注重查找分析侦查活动中存在的普遍性、共同性违法问题，及时进行反馈，形成“一对多”“点对面”的诉讼监督模式。二是深挖细查，严防漏罪漏犯。针对共同犯罪同案犯“在逃”“另案处理”等情况，每月开展专项审查，逐人逐案登记备查，深入排查监督线索，并通过对起诉意见书、起诉书、判决书进行集中复查和比对，全面掌握相关人员后续处理情况，及时发现漏诉、漏罪等问题。三是完善机制，加强审判监督。充分整合资源，完善机制，不断加大以抗诉为核心的审判监督力度。建立诉判不一分析制度，在案件判决后对定罪量刑进行全面审查，针对诉判不一的情形逐案分析原因，从中发现有价值的抗诉线索。坚持承办人自查、部门负责人审核、分管领导复核、检委会讨论决定的四级审核机制，尤其对把握不准、争议较大的案件，及时讨论研究、请示汇报，层层把关确保监督质量。四是强化素能，打造过硬团队。认真落实司法责任制改革要求，入员额院领导以上率下、率先垂范，带头出庭公诉。针对公诉队伍专业性、实践性较强的特点，充分挖掘内部潜力，深入开展“微课堂”练兵，通过疑难案例研讨、公诉辩论、听庭评议等形式，着力提升公诉干警实战能力。2017年度，我院公诉团队夺得全市青年公诉人辩论赛团体第一名，一名参赛干警获评“最佳辩手”；公诉科连续两年获评“全市百佳基层执法单位”。
三、突出刑事执行检察重点，统筹兼顾各项监管活动监督。采取日常巡视看守所监区、察看视频监控、重大节假日安全大检查、在押人员约见谈话、GPS定位抽查社区矫正对象活动区域等方式，动态监督刑事执行工作，提出书面纠正违法意见9件次。一是强化羁押必要性审查。积极开展羁押必要性审查，共对不需要继续羁押的22名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察及判处实刑罪犯未执行刑罚专项清理活动，严查细审，督促收监执行4人，切实维护刑罚严肃性。二是强化社区矫正检察监督。紧扣入矫、监矫、管矫、解矫四个环节，切准监督接口，提升工作质效。坚持一月一核对、半年一检查，通过“听、查、议、纠”（即听取司法所介绍、查看台账案卷、座谈商议、及时纠正）四步法对社区矫正活动进行日常监督。建立手机定位管理系统，将矫正对象全部纳入其中，随时与矫正人员进行沟通和交流，实时掌握矫正对象情况。加强部门联动，与公安、法院、司法等部门建立联席会议制度，形成工作合力。三是强化财产刑执行监督。认真落实最高检、省检察院部署安排，采用有效措施，突出抓好财产刑专项检察活动，切实维护被执行人及其他有关人员的合法权益。在专项活动中，对监管对象进行逐个摸底核查，梳理排查出判决财产刑的“五类罪犯”案件80件80人，清查出判决后未执行完毕的财产刑案件32件32人，涉案金额150余万元，督促法院予以执行。
四、坚持监督与服务并举，提升民事行政检察监督成效。拓宽监督领域，延伸监督触角，加大监督力度，依法开展监督，不断推进民事行政检察监督工作。2017年，我院民行科在全市公益诉讼试点工作中获评先进集体，一名干警获评先进个人。一是加强民事行政诉讼监督。认真贯彻实施修改后民事诉讼法和行政诉讼法，提出再审检察建议2件，法院采纳1件；督促行政机关履行职责11件、督促及支持起诉51件。办理行政公益诉讼案件5件，其中2件获市检察院支持并层报省检察院审批同意，已向法院提起行政公益诉讼。深入开展虚假诉讼监督工作，建议区法院对3起案件启动再审程序，均依法改判。督促法院执行行政处罚决定，支持孟现凤等9名群众依法解决工资拖欠问题。围绕防风险促稳定，引导人民群众在法治轨道上解决合理诉求，依法支持张传斗等34名农民工起诉工程承包人追索劳动报酬，获区法院立案支持。2016年，在全市第一家出台《关于加强民事行政执行检察监督协作配合的意见》，推动民事行政执行监督工作高效开展，切实维护当事人合法权益。二是强化生态环境司法保护。加大对破坏环境资源犯罪的打击力度，与法院、公安、环保等部门共同强化联动执法。2015年，在全市率先设立检察院驻环保局工作站，联合制定《贾汪区环境保护执法协作机制实施办法》，建立环境保护案件支持起诉、督促起诉工作机制，为支持或提起环保公益诉讼搭建平台，提供制度保障。2016年，办案中发现辖区多地矿山盗采现象严重，及时向区国土局发出检察建议督促履责，推动区政府出台《贾汪区严厉打击非法开采、加工矿产资源联合行动实施方案》，规范矿产资源开发工作，切实保护国家资源和生态环境。2017年，与国土、公安等部门密切配合，开展打击盗采矿石资源刑事犯罪专项工作，深入辖区派出所全面梳理分析盗采矿石类案件情况，从严打击破坏环境资源犯罪。2017年10月21日的《徐州日报》第四版，对我院倾心护卫青山绿水，积极服务大美贾汪，全力助推生态文明建设的做法，予以了整版报道。
五、强化自我监督提升公信力，维护检察机关良好形象。注重加强内部监督，主动“自我诊疗”，针对自身司法办案中的“病灶”“顽疾”对症下药，切实规范司法行为、提高办案质量。一是着力规范信访接待工作。采取带案下访、巡访及检察长接待的形式，主动排查、超前预防、妥善化解各类涉检信访风险。加强检察为民服务中心建设，进一步规范控告申诉接待，省电视台江苏城市频道的“法治集结号”栏目对我院控告申诉接待工作予以了宣传报道。2017年，我院再次获评全国检察机关“文明接待室”、“文明接待示范窗口”，是徐州唯一一家（苏北仅两家）获此殊荣的单位。二是着力加强刑事申诉工作。以办理刑事申诉案件为契机，查找司法办案各环节存在的问题，认真开展反向审视，为提高办案质量问诊把脉。特别是对有较大影响的刑事申诉案件，适时启动律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，整合资源，规范办案，维护司法公信。2017年，一名干警获评“全省检察机关刑事申诉检察业务十佳标兵”（位列第七名）。三是着力强化司法办案动态监督。全面落实案件监督管理机制改革，高效运行检察机关统一业务应用系统，扎实开展案件质量评查工作，每月通报瑕疵案件、不规范案件，责令案件承办人限期整改。2016年，在全市首家出台《网上流程监管手册》，不断深化涉案财物、案件质量动态监管工作。
尊敬的孙主任，各位委员、各位代表，我院聚焦司法监督主责主业，认真履责，深耕细作，但由于种种原因，仍然存在监督措施比较单一、监督刚性不够等问题。习近平总书记强调：“打铁必须自身硬。”下一步，我院将以此次专项执法检查为契机，强化岗位练兵，强化机制创新，提升检察干警的整体监督能力，有力维护司法公正，为“平安贾汪、法治贾汪”建设作出应有的贡献。
谢谢大家！
