关于民事行政检察工作情况的报告
——2020年6月30日在区第十二届人大常委会
第二十八次会议上
区人民检察院检察长 李昕
主任、各位副主任、各位委员：
近年来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，依法全面履行民事、行政和公益诉讼检察职能，取得积极成效。2018年以来，共办理各类民事行政监督案件379件，监督纠正审判和执行活动中的违法情形69件；对认为确有错误的民事行政裁判提出再审检察建议53件，提请市检察院抗诉1件，支持起诉10件，作出不支持监督申请决定12件，终结审查87件；发出行政公益诉讼诉前检察建议88件；提起行政公益诉讼1件、提起刑事附带民事公益诉讼1件，法院均判决支持。
一、依法履行民事行政诉讼监督职能，全力维护司法公正
一是加大裁判结果监督力度。围绕营造诚信有序的市场环境，加大对涉企民事行政诉讼监督案件的办理力度。如办理的飞腾公司与卢某某民间借贷纠纷案（原贾汪区政府东侧光明小区拆迁安置工程），该案标的近2000万元且涉及拆迁安置民生工程，审查认为调解书损害了社会公共利益，故向区法院发出再审检察建议。区法院已采纳检察建议裁定对该案再审，目前尚在审理中。主动将虚假诉讼监督融入扫黑除恶专项斗争，取得显著成效。2019年在办理曹杰等人“套路贷”虚假诉讼监督系列案中，积极推动与办理涉黑案件的浙江杭州拱墅区检察院签订《跨省域民行部门参与扫黑除恶专项斗争工作协议书》，双方实现案件信息互通、监督资源共享。在拱墅区检察院提供的曹杰团伙犯罪案件材料的基础上，查明了曹杰等人虚增借款金额、签订多份空白合同等虚假诉讼行为，以及审判人员收受贿赂、为曹杰等人提供帮助等情况，据此我院建议贾汪法院启动再审程序纠正民事案件42件。在臧某某等人涉恶案件中，民行检察部门与刑检部门相互配合，不仅追究了恶势力团伙的刑事责任，也就涉及的虚假诉讼案件发出再审检察建议，法院最终再审改判。
二是强化民事行政执行活动监督。加强对法院执行活动中违反法律法规和怠于执行的情形进行监督。如办理的赵群利申请执行监督案，法院违法处置被执行人共同财产，损害了第三人合法权益，我院依法进行监督，该案最终执行回转80余万元，收到良好社会效果，该执行监督案件获评2019年度全市“民事检察监督优秀案例”。在办理区人社局申请执行对塔山食品站的行政处罚检察监督案中，针对法院未及时发放执行款的违法情形发出检察建议，监督已到位执行款13500余元发放给申请执行人（区人社局）。
三是深入推进审判人员违法行为监督。我院在办案中积极排查“套路贷”虚假诉讼中审判程序违法、司法人员违法等线索，努力推进深层次违法行为监督工作。在办理曹杰等人虚假诉讼系列案中，对于个案存在的具体违法情形，建议法院依法纠正。同时针对普遍存在的未实际查封保全担保物的违法行为，向区法院发出改进工作检察建议。今年初我院办理的全市首例深层次虚假诉讼违法监督案件获法院采纳，并针对虚假诉讼监督中发现的法院工作人员在办案中接受当事人提供的住宿安排、吃请和财物等违法违纪情形，依法提出检察建议，建议法院核查相关人员违纪违法情况并依法处理。区法院积极回应，全面采纳检察建议，表示进一步规范办案行为，严明办案纪律，严肃查处违纪违法人员。
四是开展民事诉讼过程全面监督。我院在审查原贾汪区人民法院法官王民报涉嫌受贿罪一案的过程中，对涉及的民事案件诉讼全过程、多角度予以监督。通过审查梳理，发现多位律师、法律服务工作者在代理民事诉讼时存在向法官行贿和与法官不正当交往等违规行为。目前我院已着手向相关主管部门制发检察建议，督促加强对律师、法律服务工作者的管理。
五是持续开展支持起诉工作。加大对损害群众合法权益案件的监督力度，为弱势群体司法维权提供支持和帮助。2018年我院办理支持起诉案件9件，帮助贺某某等九人为追索劳动报酬提起诉讼或申请仲裁，通过法律途径维护合法权益。2019年办理张扬支持起诉案，支持残疾农民工张扬通过劳动仲裁成功追回工伤赔偿款19.5万元。
二、依法履行公益诉讼职能，服务党委政府中心工作
一是加强生态环境司法保护。紧扣贾汪以生态建设为基础，大力发展全域旅游的实际情况，充分发挥公益诉讼职能。针对老不牢河河道内多处长期存在设置网箱、渔网等养鱼设施的违法现象，向属地政府发出诉前检察建议，督促其依法全面履行管理职责，排除围网养鱼等河道违法行为。检察建议有力推动了“河湖三乱”整治工作的全面开展，属地政府已按照检察建议要求，组织拆除了河道内违法设置的养鱼设施，河道清理整治工作取得明显效果。针对大洞山景区撂山东侧堆积了大量垃圾现象，向国土、环保、城管等部门发出检察建议，要求依法履责加以整治。相关单位采取有力措施，清理出数十吨垃圾，现场也用铁丝网作了围挡，设置了“严禁倾倒垃圾”告示牌，景区原有风貌得以恢复。
二是加强食品药品安全保护。积极对接食品药品市场监督管理部门，加强协作配合，促进对食品药品安全领域检察监督常态化。部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，重点对农贸市场、学校食品、网络餐饮服务平台、饮用水安全等开展公益诉讼工作。共办理了外卖网络平台商家信息和证照公示不全案、小区内现制现售饮水机的销售和使用存在卫生安全隐患案等公益诉讼37件，督促区市场监督管理局和区卫计委等部门履行监管职责，维护广大消费者的合法权益。
三是加强国有财产保护。积极运用诉前程序和提起公益诉讼的方式，督促行政机关保护国有财产，挽回国有财产损失。经督促区自然资源和规划分局依法履行收缴职责，共收回国有土地出让金1040万元。成功办理了诉贾汪区水务局怠于履行水土保持监管法定职责行政公益诉讼案，针对区水务局未依法收取水土保持补偿费，收到诉前检察建议后仍未全面履责的情况，我院依法提起了行政公益诉讼，请求法院确认区水务局怠于履责的行为违法，判令其依法履行对矿石开采项目水土保持补偿费征收的监管职责，法院全面支持了我院的诉讼请求。
四是完善公益诉讼工作机制。始终依靠党委领导、人大监督和政府支持，主动汇报公益诉讼工作情况，积极营造良好的监督环境。2018年9月区人大常委会通过了《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的决议》，为提升检察公益诉讼水平提供了坚强有力的制度保障。为充分发挥检察职能作用助力打好污染防治攻坚战，我院与区攻坚办建立协作机制，通过污染案件线索移送、配合参加巡查、调查取证等工作方式，多维度监督行政机关依法履责，确保污染防治工作落到实处，取得实效。目前，针对被建议单位在规定期限内经督促无正当理由不予整改或者整改不到位的情形，依据《人民检察院检察建议工作规定》，我院将积极建立向同级党委、人大报告机制，将检察建议相关情况向区人大报告，确保检察建议整改落实，受损公益得到恢复。
三、全面加强自身建设，提升民事行政公益诉讼法律监督能力
一是提高政治站位。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致，牢牢把握新时代检察事业正确方向。树立以人民为中心的发展思想，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实到民事行政公益诉讼检察工作之中。
二是提升队伍能力。为满足人民群众对民事行政公益诉讼检察的新期待，适应民事行政公益诉讼检察监督的需要，在民事行政公益诉讼检察队伍建设上坚持提升干警专业素质与配强人员并举，使民事行政公益诉讼检察队伍结构渐趋合理、监督办案能力日益提升。目前我院第五检察部共有干警6人，其中员额检察官3人，今年新调入一名有民事审判经验的年轻检察官助理，民行检察队伍力量配备增强。
三是推进科技强检。不断加强现代科技在民事行政检察和公益诉讼工作中的应用，在办理公益诉讼案件中积极运用无人机、执法记录仪等设备获取并存储公益受损的实际状态。依托“公益诉讼快检实验室”及时对水质、食品、大气采样等进行检测，为公益诉讼办案提供强有力的科技支撑。
四、存在的问题与不足
通过努力虽然取得了一定成效，但我们清醒地认识到，仍然存在不少突出问题。一是民事行政公益诉讼检察工作社会认知度不高，获取案源难的问题尚未有效解决。二是在推进检察公益诉讼工作中与行政机关、公安机关、人民法院之间的协作配合机制、信息共享机制有待进一步推进。三是干警的专业化水平还不能完全满足当前工作需要，精准监督能力有待提高。对此，我们将继续努力，积极争取各方支持，认真加以解决。
五、下一步工作打算
一是坚持多措并举，提高检察办案质效。继续加强对生效裁判、调解书的监督，常态化开展虚假诉讼监督工作，加强审判人员违法和执法活动监督，完善多元化检察诉讼监督格局。推进行政争议实质性化解工作，坚持监督与支持、监督与保护相统一，努力促进行政争议案结事了。以生态环境与资源保护、食品药品安全为重点，提升公益诉讼办案的规模和效果。
二是完善工作机制，营造良好监督环境。紧紧依靠党委领导、人大监督和政府支持，主动汇报民事行政公益诉讼检察工作新思路、新举措，争取更多支持；密切同公安机关、监察机关、审判机关、行政机关的沟通协作配合，完善落实信息共享、线索移送、诉前磋商等机制，提升办案效率，增强监督成效。
三是强化队伍建设，提升检察办案能力。全力推进队伍专业化建设，积极开展全员培训及岗位练兵活动，充分运用专业书籍和法律网站作为办案学习工具，丰富培训形式和内容，组织干警案件质量互查互评，共同提高，推动完善队伍专业化梯次结构。认真落实司法责任制，严格遵循办案流程和审批程序，确保案件每个环节把好质量关。
四是加大宣传力度，扩大民事行政公益诉讼检察社会知晓度。加强和改进检察宣传工作，注重发挥新媒体宣传优势，运用“两微一端”向公众介绍民事行政公益诉讼检察工作职能、程序以及典型案例，努力使民事行政公益诉讼检察职能和效果家喻户晓，为进一步开创民事行政公益诉讼检察工作新局面奠定良好的社会环境。
主任、各位副主任，在加快推进依法治国的进程中，民事行政公益诉讼检察工作越来越重要，任务也将更加艰巨、繁重。我院决心在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以此次专项调研为契机，不断加强和改进民事行政公益诉讼检察工作，努力为全面推进依法治国、构建和谐社会，推动全区经济社会发展作出新的更大贡献！
以上报告，请予审议。
